专用发票都是用于一般纳税人之间的生产经营增值税应税项目，普通发票是用在所有纳税人的一切经营活动，不过也包括一般纳税人的生产经营增值税应税项目的。

所以小规模纳税人只能开具普通发票，是不可以开具增值税专用发票的，不过如果小规模纳税人销售货物与应税劳务的一般纳税人，当买方要求卖方提供增值税发票，那么可以让税务机关来代开增值税专用发的。

普通发票是一种商事凭证，而专用发票不仅是一种商事凭证，也是一种扣税凭证。